十年树木百年树人，李茂真是深谋远虑，目光独具啊。
“按照你们这个规划，辽东一切权力归经略使，内设军政、经社、监察、特务四部八总管予以协助，军政自不必言，谁都知道那是干啥的，经社部这上面注释说是主管经济和社会事务，军政部中的保安局、馆驿局、税务稽查局也主管民政事务，这两者间是否有重叠交叉、职责不清的地方？”
这场会议接近尾声时，秦墨发现了规划中的一处破绽，点着纸问李茂。
文书丞代为解释道：“两者虽然都管民政，但侧重点不同，军政部主要侧重于管治，譬如打击犯罪维护治安，由该部保安局主管，偷税漏税则由该部税务稽查局主管，而一切侧重于服务性的机构都规划在经社系统，比如医药局，救济署，教育署、农林水牧局、工商促进局等等。简单说需要使用强力维持的行政事务归属军政部，一般机构归属经社系统。”
文书丞说完，祝九问：“新设了这么多局署，将来乌纱帽怎么办，大唐的可没有医药局主事，内务部总管这乌纱帽。”
这个问题也是大多数人所关心的，问题里有陷阱，李茂决定亲自作答：
“今后军政部官员皆带军府幕职衔，经社部官员带度支府幕职衔，监察部官员带观察府职衔，特务系统带衔不定。以朝廷官爵示尊卑，以幕职定资历，而以新官制定实际权责。”
这话让众人都吃了一惊，幕府官员自成一体，因皆是使职，本身并无品阶，但高下阶级却是有的，李茂这么做是要把辽东官场独立于大唐官僚体系之外，若说前面在教育问题上李茂还含而未露的话，在官制改革方面则已经是十分露骨了，他若非想称霸天下，则至少也是要割据一方，毕竟朝廷的名器掌握在朝廷手里，得来并不容易。而以幕职体现尊卑高下则完全取决于他一人。
文书丞拟定的五年规划得以顺利通过，目标和路径已定，人事安排的重要性就凸显了出来。四部八总管皆由李茂任命，直接对其一人负责。
军政系统两总管：金道安、郑孝章。
经社系统两总管：文书丞、赵光良。
监察系统两总管：谢彪、苏辟冒。
特务系统以常木仓、秦墨为首。
李茂高居四大系统之外，围绕着他又形成了一个特殊的系统，某种意义上说这个系统才是权力核心之所在，却因首要人物地位不高而常常被人所忽视，和其他四大系统不同，这个系统领导人不止一个：文的有胡南湘、曾真、毛大有，蔡有才，武的有石空、马雄安、韦观海、韦相成等。
此外还有一个独立于诸系统之外，号称只向法律和良心负责的独立部门——林蕴，林蕴身兼节度、观察两府推官，独立行使审判权。
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